一、 社會保障制度的定義

　　世界各國學(xué)界對社會保障制度的界定都包含理論和范疇2個(gè)層面，一般覺得社會保障制度具備服務(wù)項(xiàng)目、個(gè)人行為、工作、義務(wù)、情況與規(guī)章制度等特性。

　　(一)歐美國家的見解

　　在歐美國家，社會保障制度具備理論與范疇的界定，另外具備服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)章制度、義務(wù)與情況四種特性。

　　1.社會保障制度是一種服務(wù)項(xiàng)目

　　范疇社會保障制度通常被細(xì)化為“社會保障制度服務(wù)項(xiàng)目”或“社會發(fā)展福利事業(yè)”，其服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)是社會發(fā)展組員中的弱小，其規(guī)范是確保最少日常生活。羅曼尼斯克因、費(fèi)德瑞考等覺得，范疇的社會保障制度就是指為協(xié)助獨(dú)特的社會意識形態(tài)、療救社會發(fā)展心理扭曲而出示的服務(wù)項(xiàng)目，又被稱為褔?yán)?wù)項(xiàng)目(Welfare Services)，關(guān)鍵出示最基礎(chǔ)的生活需要。在美國，社會保障制度被界定為“為了更好地確保全體人員人民的化學(xué)物質(zhì)的、精神實(shí)質(zhì)的社會發(fā)展最少生活指數(shù)而由政府部門和民俗出示的各類社會化服務(wù)的總數(shù)”。在國外、日本等國，社會保障制度一般就是指專為弱小所出示的含有非營利的社會化服務(wù)與確保，如少年兒童褔?yán)⒗夏耆搜嚴(yán)麣埲搜嚴(yán)@些。日本的康子覺得，社會保障制度是針對存有日常生活難題的社會發(fā)展組員出示某些的或是獨(dú)特性對策。這種全是對社會保障制度的范疇了解。

　　2.社會保障制度是一種規(guī)章制度

　　從規(guī)章制度的視角，社會保障制度具備范疇與理論二種界定。在推行剩下型社會保障制度的英國，社會保障制度被視作確保本人及其集團(tuán)公司組員有著均值的生活指數(shù)和身心健康而出示的各類社會化服務(wù)和相關(guān)規(guī)章制度的組織體系。英國1999年出版發(fā)行的《社會工作詞典》對“社會保障制度”的第一種界定為：“一種我國的新項(xiàng)目、工資待遇和服務(wù)項(xiàng)目規(guī)章制度，它協(xié)助大家達(dá)到社會發(fā)展的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、文化教育的和診療的必須，這種必須對保持一個(gè)社會發(fā)展而言是最基礎(chǔ)的。”

　　認(rèn)為推行發(fā)展趨勢型社會保障制度的米基利(J. Midgley)與費(fèi)德瑞考(Ronald Federico)拓展了社會保障制度的定義，覺得社會保障制度是一種致力于推動和完成人們一同褔?yán)囊?guī)章制度。這一定義多用以公共政策的國際性比較研究和對福利國家的科學(xué)研究中。

　　3.社會保障制度是一種義務(wù)

　　社會保障制度能夠被了解為一種“系統(tǒng)化的團(tuán)體義務(wù)”，即一個(gè)社會發(fā)展為做到一定的社會保障制度總體目標(biāo)所擔(dān)負(fù)的團(tuán)體義務(wù)。在當(dāng)代我國變成社會保障制度的責(zé)任主體后，社會保障制度便變成“系統(tǒng)化的政府部門義務(wù)”，即一個(gè)政府部門為做到一定的社會保障制度總體目標(biāo)所擔(dān)負(fù)的義務(wù)。

　　4.社會保障制度是一種情況

　　情況實(shí)際意義上的社會保障制度等同于理論社會保障制度。從詞根上講，日本的一些辭典常將“褔?yán)北硎鰹椤靶腋？鞓贰薄！俄f伯斯特新世界學(xué)院詞典》(Webster′s New World College Dictionary)強(qiáng)調(diào)，“褔?yán)?welfare)是一種身心健康、幸福快樂和舒服的優(yōu)良情況”。米基利將社會保障制度界定為：“在社會問題獲得操縱、人們要求獲得達(dá)到和社會發(fā)展機(jī)遇利潤最大化時(shí)，人們一切正常存有的一種情況。”英國1999年出版發(fā)行的《社會工作詞典》對“社會保障制度”的第二種界定為：“一個(gè)社會發(fā)展共同命運(yùn)的團(tuán)體的幸福快樂和一切正常的存有情況。”社會保障制度情況不但規(guī)定達(dá)到社會發(fā)展基礎(chǔ)必須，并且規(guī)定完成人們幸福快樂。由此可見，理論社會保障制度的層級高過范疇社會保障制度。

　　(二)中國專家學(xué)者的見解

　　1.社會保障制度的特性

　　依照中國專家學(xué)者的見解，社會保障制度經(jīng)歷了公益慈善—社會保障—社會保障制度的歷史時(shí)間發(fā)展趨勢全過程，具備個(gè)人行為(包含服務(wù)項(xiàng)目)、工作、規(guī)章制度、情況等含意。

　　(1)社會保障制度做為動態(tài)性或是執(zhí)行定義，就是指包含服務(wù)項(xiàng)目、維護(hù)、支援等以內(nèi)的各種各樣個(gè)人行為。社會保障制度是對因?yàn)樯鐣l(fā)展的、本人的緣故而對社會現(xiàn)實(shí)日常生活不適合者給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、文化教育的、精神實(shí)質(zhì)的維護(hù)、支援，使她們重歸到一切正常的社會人士的日常生活。尚曉援覺得，范疇的社會保障制度指“為協(xié)助獨(dú)特的社會意識形態(tài)，療救社會發(fā)展心理扭曲而出示的社會化服務(wù)”。

　　(2)社會保障制度還具備福利事業(yè)的含意。依照《中國勞動人事百科全書》的界定，“社會保障制度是我國、地區(qū)或社團(tuán)組織舉行的以社會發(fā)展全體人員為目標(biāo)的福利事業(yè)。如文化教育、科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化藝術(shù)、體育文化、衛(wèi)生設(shè)備，為城鎮(zhèn)居民付款的福利金和各類補(bǔ)助，為傷殘人和缺失勞動者工作能力的人舉行的各類社會保障制度設(shè)備及服務(wù)項(xiàng)目和商業(yè)保險(xiǎn)工作。”

　　(3)社會保障制度是一種規(guī)章制度。《中國大百科全書：社會學(xué)卷》對社會保障制度的界定是：我國和社會發(fā)展為提高與健全社會發(fā)展組員尤其是困難者的社會發(fā)展的一種社會形態(tài)，致力于根據(jù)出示資產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目確保社會發(fā)展組員一定的生活水平并盡量提升 她們的生活品質(zhì)。陳銀娥覺得社會發(fā)展社會保障制度包含非正規(guī)的的、宣布的、我國的社會發(fā)展社會保障制度。

　　(4)社會保障制度還是一種情況。社會保障制度一般指“做為人類社會，包含本人、家中和小區(qū)一種一切正常和幸福快樂的情況”，貧苦、病癥和違法犯罪等社會發(fā)展心理扭曲是其反義。

　　也有專家學(xué)者覺得社會發(fā)展社會保障制度是復(fù)合型定義。沈潔覺得，社會保障制度不僅是大家追求完美的褔?yán)蠛屠硐牖暮诵睦砟睿硗庖彩巧鐣l(fā)展良好運(yùn)作的公共政策，還是一門單獨(dú)的人文學(xué)科。尤逸萍覺得，社會保障制度就是指從社會發(fā)展總財(cái)富中取出一部分分配以填補(bǔ)社會發(fā)展運(yùn)行產(chǎn)生的不公平;是我國根據(jù)法律法規(guī)和相對的公共政策，向一部分中國公民或全體人員中國公民出示免費(fèi)或價(jià)格優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)章制度;是我國、社會發(fā)展為確保和維護(hù)保養(yǎng)社會發(fā)展組員一定的生活品質(zhì)，達(dá)到其化學(xué)物質(zhì)和精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)必須而采用的社會保障部現(xiàn)行政策及其所出示的設(shè)備和相對的服務(wù)項(xiàng)目。

　　2.范疇社會保障制度

　　在中國社工專業(yè)領(lǐng)域，社會保障制度具備范疇與理論二種含意，其差別取決于目標(biāo)、規(guī)范與范疇的不一樣。

　　范疇社會保障制度事實(shí)上就是指社會發(fā)展福利事業(yè)，是由政府部門(主要是地市政府中的民政)舉行的各種各樣兒童福利院、褔?yán)庸S等，是專指對一些露宿街頭、孤苦伶仃、無固定收入、沒有勞動者工作能力的孤老殘幼在生活中推行的保障體系，另外為家中乏力照料的退休老年人、殘障兒童和精神病患者出示服務(wù)項(xiàng)目。王夢奎等也強(qiáng)調(diào)，范疇的社會保障制度就是指對社會發(fā)展弱勢人群的社會發(fā)展照料和社會化服務(wù)。

　　在范疇社會保障制度范圍內(nèi)，社會保障制度的目標(biāo)是因年邁、病癥、生理學(xué)或心理缺陷而缺失勞動者工作能力進(jìn)而發(fā)生日常生活艱難的特殊家庭;社會保障制度的規(guī)范是保持其最基礎(chǔ)的日常生活要求;社會保障制度的范疇低于社會保障部，是社會保障部管理體系的有機(jī)化學(xué)構(gòu)成部分和基礎(chǔ)方式之一，這一點(diǎn)已為官方網(wǎng)、學(xué)界與人民所接受。

　　3.理論社會保障制度

　　理論社會保障制度也具備服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)章制度、情況三層含意。《中國大百科全書：社會學(xué)卷》強(qiáng)調(diào)，理論社會保障制度就是指“為了更好地改進(jìn)和提升 全體人員社會發(fā)展組員的物質(zhì)條件和精神生活的各種各樣社會發(fā)展服務(wù)方案”。社會保障制度就是指我國依規(guī)為全部中國公民廣泛出示致力于確保一定生活水平和盡量提升 生活品質(zhì)的資產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目的社會形態(tài)分配。“社會保障制度情況具體涉及到人們社會發(fā)展十分普遍的層面，包含社會問題的管控，社會發(fā)展必須的達(dá)到和完成人的發(fā)展?jié)摿Γ找姘踩詢H僅在其中的一個(gè)層面。”

　　在理論社會保障制度范圍內(nèi)，社會保障制度的目標(biāo)是全體人員社會發(fā)展組員。比如，依照《保險(xiǎn)與社會保障大全》的表述，社會保障制度是我國、地區(qū)或社團(tuán)組織舉行的以社會發(fā)展全體人員為目標(biāo)的福利事業(yè)，為城鎮(zhèn)居民付款的福利金和各類補(bǔ)助，及其為傷殘人和缺失勞動者工作能力的人舉行的各類社會保障制度設(shè)備及服務(wù)項(xiàng)目和商業(yè)保險(xiǎn)工作。

　　理論社會保障制度的規(guī)范是持續(xù)達(dá)到大家日益提高的物質(zhì)文明日常生活要求，提升 大家的生活品質(zhì)，推動人的全面的發(fā)展，這也是社會保障制度與社保和社會救濟(jì)等別的社會保障部規(guī)章制度較大 的不同之處。[11]社會保障制度是我國和社會發(fā)展根據(jù)法律和各類政策方針，為提升 中國公民的化學(xué)物質(zhì)和精神生活而出示各種各樣褔?yán)a(bǔ)助和褔?yán)?wù)項(xiàng)目。郭弘德、侯文若、陳良瑾也具備類似的見解。

　　理論社會保障制度的范疇相對性開闊。《保險(xiǎn)與社會保障大全》將社會保障制度界定為“我國、地區(qū)或社團(tuán)組織舉行的以社會發(fā)展全體人員為目標(biāo)的福利事業(yè)，如文化教育、科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化藝術(shù)、體育文化、衛(wèi)生設(shè)備”。靳利飛覺得理論社會保障制度包含占行為主體一部分的社會保障部、有關(guān)婦兒維護(hù)、員工勞動防護(hù)、傷殘人維護(hù)、老年人維護(hù)、顧客維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等以內(nèi)的社會發(fā)展法律。在我國的中國臺灣、臺灣地區(qū)，社會保障制度也是一個(gè)大定義。中國臺灣的于宗先就覺得理論社會保障制度理應(yīng)包含保健醫(yī)療、人民學(xué)生就業(yè)、社保、褔?yán)?wù)項(xiàng)目、社會救助、國民住宅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等管理體系。中國香港也將綜合性支援、社會化服務(wù)等均列入社會保障制度范圍。

　　(三)中央文件的定義

　　依照中央文件的見解，在我國的社會保障制度是范疇的剩下型社會保障制度。十七屆三中全會將社會保障制度定義為“扶老、扶殘、救孤、濟(jì)困、救災(zāi)”。在我國民政覺得：“社會保障制度是致力于社會發(fā)展弱小或特殊家庭服務(wù)項(xiàng)目的，為其出示基礎(chǔ)的生活保障”;“民政負(fù)責(zé)人的社會保障制度，工作職責(zé)大概包含社會發(fā)展福利事業(yè)、殘疾人就業(yè)和社區(qū)便民服務(wù)”。這類似西方國家專家學(xué)者所界定的剩下型社會保障制度，不一樣的是，它主要是對孤老殘幼等有獨(dú)特艱難的社會發(fā)展組員推行基礎(chǔ)的生活保障，出示相關(guān)的工作中和服務(wù)項(xiàng)目。