很高興參加我國社會保障部30人社區(qū)論壇2012年企業(yè)年會，一同討論社會保障部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢難題。與會同志全是我國社會保障部學界的精銳和相關法律法規(guī)部委局的領導干部，我抱定求教學習的心態(tài)，就“加強制度建設 健全制度 推動城鎮(zhèn)社會救助和褔利管理體系綜合發(fā)展趨勢”談幾個方面了解。

　　社會保障制度、社會救助、社會優(yōu)撫與社會發(fā)展公益慈善是社會保障部管理體系的關鍵構成部分。

　　近些年，在中共中央、國務院辦公廳的恰當領導干部下，中國各省加速發(fā)展趨勢社會發(fā)展福利事業(yè)，積極主動推動社會救助服務體系，全力支持社會發(fā)展公益慈善，獲得了令人矚目的造就。截止2011年底，社會救助管理體系遍布全國，當初各個資金投入社會救助資產(chǎn)1460億人民幣，比去年提高20%，合理確保了 8100多萬元困難家庭基礎日常生活;城鎮(zhèn)最低生活保障月平均補貼各自比去年提高10%和15%;城鎮(zhèn)救助造福人(次)比上年同期提高16%;鄉(xiāng)村五保集中化和分散化供奉規(guī)范各自比去年提高11%和13%;臨時救助規(guī)章制度已在25個省區(qū)創(chuàng)建。中央預算全年度拔付優(yōu)撫安裝 經(jīng)費預算504億人民幣，以15%至20%的增長率調(diào)節(jié)提升 了一部分優(yōu)撫對象等慰問金與生活補貼規(guī)范，造福596數(shù)萬人;60歲之上的鄉(xiāng)村籍退役士兵逐漸列入我國按時補貼范疇，現(xiàn)階段造福300多萬元人;全年度接受軍休黨員干部1.4萬人、傷病殘退伍軍人一萬余名。棄兒保障機制在全國各地廣泛創(chuàng)建，絕大部分地區(qū)明確了組織集中化供奉棄兒每個人每月一千元、社會發(fā)展散居棄兒每個人每月600元的棄兒最少撫養(yǎng)規(guī)范，造福65.五萬人;高齡老人津(補)貼規(guī)章制度在15個省區(qū)全方位創(chuàng)建，造福900萬人;福彩發(fā)售1200多億，籌資公益基金350多億，所有用以社會保障部工作。

　　當今，在我國社會經(jīng)濟迅速轉型發(fā)展，權益布局刻骨銘心調(diào)節(jié)，正處在改革創(chuàng)新行動期、發(fā)展趨勢關鍵時期和分歧突發(fā)性期。老百姓日常生活整體上做到小康水平，但稅收制度差別放大發(fā)展趨勢并未壓根扭曲，城鎮(zhèn)貧困戶和中低收入人口數(shù)量也有非常總數(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層面權益難度系數(shù)增加，急需解決加速發(fā)展趨勢社會發(fā)展福利事業(yè)，充分運用社會發(fā)展社會保障制度民生改善、維護保養(yǎng)社會穩(wěn)定、推動是社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。走向未來，在我國社會發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢遭遇家中和企業(yè)褔利作用的持續(xù)減弱、人口數(shù)量平均年齡的迅速人口老齡化、社會保障制度意識刻骨銘心變化及其社會保障部制度體系尚不完善等眾多挑戰(zhàn)，應對新形勢下、新規(guī)定，在我國社會保障部服務體系還存有非常明顯的薄弱點。具體表現(xiàn)在規(guī)章制度統(tǒng)籌規(guī)劃不足健全，存有條塊分割，資源分散化，社會保障制度、社會救助和社保等規(guī)章制度對接不足密切，尤其是社會發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢落后，在一定水平上加劇了社會發(fā)展社會養(yǎng)老保險、醫(yī)保和社會救助等層面的工作壓力。整體看，在我國社會發(fā)展福利事業(yè)不但落后于是社會經(jīng)濟發(fā)展水準，無法達到眾多住戶持續(xù)提高的社會保障制度要求，也危害到別的社會保障部規(guī)章制度的功能分區(qū)。必然選擇加強制度建設，創(chuàng)新機制，加速城鎮(zhèn)社會發(fā)展福利事業(yè)綜合發(fā)展趨勢。

　　最先，要完善適當普慧型社會發(fā)展社會保障制度。

　　在我國現(xiàn)行標準社會發(fā)展社會保障制度始于計劃經(jīng)濟體制階段，以往關鍵為日常生活無著的孤老殘幼出示救助性的社會發(fā)展供奉褔利。近幾年來社會發(fā)展福利事業(yè)有很大發(fā)展趨勢，但規(guī)章制度涉及面較為窄的分歧雖未獲得壓根更改。主要表現(xiàn)在社區(qū)養(yǎng)老服務層面。在我國社會老齡化的迅速發(fā)展趨勢與家中微型化的分歧相隨著，獨生子家中早已積累了一億多戶、老年人家中空巢老人率已達50%，社會發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務供求矛盾變成愈來愈突顯的社會問題，急需解決完善朝向群眾、多元化投資、多層面發(fā)展趨勢、系統(tǒng)化服務項目的社會發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢布局，健全以家居為行為主體、小區(qū)為借助、組織為填補的社會保障制度保障體系，積極推進社會發(fā)展社會保障制度由填補型向適當普慧型的變化，在進一步確保孤老、棄兒、孤殘工作人員基礎利益的另外，讓大量的廣大群眾享有到與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢水準相一致的社會保障制度服務項目。實際到組織建設來講，一是要提升統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)章制度融合，擺脫當今社會發(fā)展社會保障制度城鎮(zhèn)切分、區(qū)域分割、群體切分情況。二是要進一步加強社會救助、社會保障制度、公益慈善與社保中間的配套設施對接，產(chǎn)生專業(yè)化確保構造，推動各有關各項政策在確保目標、確保現(xiàn)行政策、確保規(guī)范、確保資產(chǎn)、服務項目管理等階段的互連、互動交流、相輔相成，產(chǎn)生總體推動協(xié)力。

　　次之，要完善多樣化社會保障制度服務項目提供體制。

　　依照社會保障制度社會性和社會主義社會銷售市場經(jīng)濟結構的規(guī)定，妥善處置好社會保障制度工作上政府部門、銷售市場和社會發(fā)展的關聯(lián)。提升政府部門在規(guī)章制度、整體規(guī)劃、籌集資金、服務項目、管控等層面的崗位職責，維護保養(yǎng)社會發(fā)展福利事業(yè)的服務性。積極主動培養(yǎng)多樣化的社會保障制度提供行為主體，采用公共建筑私營、民辦公助、授權委托管理方法、合資企業(yè)協(xié)作、政府購買服務項目等多種多樣方式，激勵社會力量開辦社會保障制度組織。依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展前景逐漸創(chuàng)建起融入市場經(jīng)濟體制規(guī)定的、活力四射、競爭的管理機制，推動井然有序市場競爭布局的產(chǎn)生，真實反映銷售市場配備資源、經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整、公平交易、適者生存的市場經(jīng)濟體制規(guī)律。改革創(chuàng)新公立社會保障制度組織，積極主動推動法人治理、經(jīng)營人聘用、職工聘請、服務項目作用承攬或公共建筑私營，提高公立社會保障制度組織本身發(fā)展趨勢的活力和魅力。創(chuàng)建公平公正、標準的市場準入制度、撤出和管控規(guī)章制度，提升對民辦學校社會保障制度組織的幫扶發(fā)展趨勢和監(jiān)管。

　　第三，科學研究促進各類社會發(fā)展福利事業(yè)共享發(fā)展。

　　執(zhí)行《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》，切實搭建小區(qū)公共文化服務、便民措施服務項目、志愿填報互幫互助服務項目相連接的社區(qū)便民服務管理體系，壓實社會發(fā)展福利事業(yè)的基本。促進老人、傷殘人、少年兒童福利事業(yè)同歩共享發(fā)展。執(zhí)行《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015)》，提升 孤老供奉規(guī)范，提升老年人褔利公共服務設施基本建設，創(chuàng)建失能老人老人的醫(yī)護援助規(guī)章制度，依照社會保障制度社會性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會化的規(guī)定，切實發(fā)展趨勢家居服務項目、養(yǎng)老公寓服務項目、老年社區(qū)服務項目、老年人組織服務項目等多樣化服務項目，勤奮促進供奉服務項目向醫(yī)護服務項目的轉型發(fā)展，完成老年人社會發(fā)展福利事業(yè)跨越式發(fā)展。根據(jù)健全援助、社區(qū)管理、褔利公司集中化安裝 殘廢員工、創(chuàng)建中重度傷殘人日常生活和醫(yī)護補助規(guī)章制度等多種多樣方法，確保傷殘人合法權利，改進傷殘人薪資福利。貫徹落實好棄兒日常生活、文化教育、診療，成年人后學生就業(yè)、住宅等各層面的確保現(xiàn)行政策，擴展少年兒童褔利目標，豐富少年兒童褔利內(nèi)容，完成從棄兒援助到關心困境兒童全方位身心健康發(fā)展趨勢的制度性變化。依照城鄉(xiāng)一體化、基礎公共文化服務共享發(fā)展的規(guī)定，增加對鄉(xiāng)村社會發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢的各類資金投入，勤奮探尋出一條合適我國基本國情的鄉(xiāng)村社會發(fā)展福利事業(yè)發(fā)展趨勢之途，推動城鎮(zhèn)社會發(fā)展福利事業(yè)的綜合發(fā)展趨勢，融洽并舉。