在一個家庭中，孩子的利益往往要高于其他人，孩子總是處在“優先”位置。那么，孩子在社會中，他們的權利是不是被放在優先的位置上？整個社會為孩子創造的福利是否滿足了他們的需要呢？近日，由聯合國兒童基金會和中國政府合作的兒童福利項目——《中國兒童福利政策報告（2012）》（以下簡稱“報告”）由北京師范大學中國公益研究院撰寫完成，“報告”中強調了兒童優先權利，呼吁我國應盡快著手建設兒童福利行政體系。本市兒童福利發展的趨勢如何？孩子們將得到怎樣的“利好消息”？

　　權威報告我國兒童福利面臨三大挑戰

　　近日，《中國兒童福利政策報告（2012）》新鮮出爐?！皥蟾妗碧岢觯簝和瘯r期是人生中關鍵的起步時期，每一步都可能對一生產生重大影響；兒童是人類的希望，兒童的整體生存發展狀況決定著整個群體的未來走向?！皥蟾妗敝酗@示：我國兒童福利正在日益改善，但還面臨三大嚴峻挑戰。第一，對現代的兒童福利，缺乏基本常識。中國傳統中，兒童、老人都由家庭負責，是一種典型的農業社會秩序。但在工業化以后，傳統的家庭秩序不能繼續維持，農民進入城市，兒童的養育與教育都成為社會問題。第二，我國目前還缺乏系統的兒童保護制度，《民法通則》《刑法》《未成年人保護法》均有涉及，但都不系統，也沒有建立對受虐兒童的替代性監護制度。更艱巨的第三大挑戰是，我國還缺乏基本的兒童福利行政系統。社會承擔起對兒童的責任，需要發達完善的行政系統來保障：專業化的照料機構、專業化的設施和工作人員。我國現有兒童福利主要是救助型，國家兒童津貼項目稀少。

　　做出這份“報告”后，相關專家建議：要把“兒童優先”作為國家戰略來考慮。以兒童優先發展的戰略高度，做好中國兒童福利制度的基本定位?；诩彝ソY構的變化，兒童養育責任需要由家庭向國家轉移。同時，推進兒童福利制度建設，突出國家在立法、經費保障、行政管理等方面的首要責任，推進建立獨立的兒童福利部門和經費預算；制定專門的兒童福利法和兒童保護法。還要提高中國兒童福利制度的可操作性和執行力，制定相應的可測量性的兒童發展指標體系和兒童福利標準，重視和鼓勵民間力量參與，社會福利和公益慈善兩方共推兒童福利的發展。 　　

兒童福利

　　提到兒童福利，人們的印象還是給一些特殊兒童提供良好的社會福利體系。比如孤殘兒童、流浪兒童等等，妥善安排他們的生活，提高他們的生存質量，讓他們更好地融入社會等。而廣義的兒童福利，是指有益于全社會所有兒童健康發展的社會行政體系和法律體系。

　　記者體驗本市兒童福利事業日益完善

　　2011年年底，經過精心建設的天津市兒童福利院分院正式投入使用，經過了一段時間的適應，孩子們逐漸習慣了新的環境。針對全社會普遍關注孩子成長環境、生活狀況的情況，兒童福利院分院近期首次向社會開放，讓人們感受孩子們的幸福生活。

　　2010年，作為天津市政府20項民心工程之一，市兒童福利院開始擴建，即天津市兒童福利院分院。分院是按照國家最新標準建設，占地10畝，建筑面積8500平方米，床位數318張。設有醫療、康復用房和社工部，在這里可以開展孤殘兒童醫療救治、康復訓練、特殊教育和社工活動等。其功能設施達到全國一流水平。

　　走進天津市兒童福利院分院，外墻色彩鮮艷，紅瓦坡頂，置身其中，宛如徜徉于童話的世界。LED顯示屏播放著院內孩子們的活動，一張張可愛的笑臉展現出他們真實的快樂。甬道兩側陳列著師生共同制作的手工藝品，一件件精美的作品既是孩子們幸福生活的真實寫照，也是他們對美好未來的憧憬。院內的每一個房間，都透出濃郁的親情和和諧的氣氛。整潔的宿舍、擺滿了玩具的活動室、功能先進的康復室都給大家留下了深刻印象。據福利院院長張民介紹，分院投入使用以來，經過半年的時間，無論是院舍環境還是設施設備的投入等情況，都有了一個較大的飛躍，一個更加適宜孤殘兒童學習、生活、醫療、康復、教育的環境已經基本完善。

　　在福利院舉辦開放日的時候，孩子們說出了他們的心愿，他們有的夢想得到“小魔仙”的服裝和魔法棒，有的渴望得到可以飛的遙控飛機，有的希望得到一套輪滑套裝……這些心愿在開放日的時候得到了愛心人士的支持一一得以實現。人們用自己的愛心給孩子們帶來了歡樂，孩子們也用自己的精彩演出加以回報。

　　兒童福利院是本市兒童福利事業的一個“點”，本市不斷加大兒童福利事業的投入，救助型兒童福利正向普惠型發展。

　　本市兒童福利納入發展規劃

　　本市編制的《天津市兒童發展規劃（2011-2020年）》已經進入實施階段，“規劃”提出：本市的兒童事業發展要體現依法保護原則。在兒童身心發展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。兒童優先原則。在制定法規政策、政府規章、規范性文件和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求。兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。兒童平等發展原則。創造公平的社會環境，保障所有兒童享有平等的權利與機會。兒童參與原則。鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活，暢通兒童表達意愿的渠道，重視吸收兒童的意見。

　　在“規劃”中還特別增加了“兒童與福利”獨立一章。提出本市兒童福利方面的主要目標包括：擴大兒童福利范圍，推進適度普惠型兒童福利的建設。保障城鄉居民基本醫療保險覆蓋所有兒童，提高包括兒童在內的城鄉居民基本醫療保險待遇水平。完善醫療救助制度，為貧困和大病兒童提供醫療救助?；緷M足流動兒童的基本公共服務需求。保障孤兒生活、教育、醫療康復、住房和適齡孤兒公平就業等方面的基本需求，提高孤兒家庭寄養率和收養率。提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率，增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量，有條件的區縣應建立一所集養育、康復、教育、救助于一體的相關機構。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。減少流浪兒童數量和反復性流浪。

　　在“規劃”中還制訂了實現目標的策略措施：將兒童福利事業納入全市經濟社會發展規劃，逐步提高政府對兒童福利的投入，提高兒童醫療、教育等公共服務的供給能力和水平。制定實施關于鼓勵、支持社會組織和個人參與兒童福利事業的政策措施，提高兒童福利和救助水平。本市提出：保障兒童發展的經費投入。各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算，加大經費投入，并隨著經濟增長逐步增加。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童發展。將兒童優先原則的相關內容及相關法律法規和方針政策納入各級行政學院課程。建立兒童發展綜合統計制度，規范和完善與兒童生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標，將其納入全市和部門常規統計和統計調查。建立和完善兒童發展監測數據庫。