國務(wù)院法制辦日前公布了《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》，向全社會公開征求意見，一時間激起了社會各界的高度關(guān)注和熱烈討論。來源于新浪新聞的數(shù)據(jù)調(diào)查報告，95%的人都對這一部法律法規(guī)充滿希望，而67%的人有資質(zhì)卻從來沒有享受過帶薪年休假。

那樣，《職工帶薪年休假規(guī)定》的施行將給大家?guī)砟男┬詢r比高？會讓社會經(jīng)濟發(fā)展有怎樣的危害？落實的關(guān)鍵是什么？因此，記者專訪了中國勞動關(guān)系學(xué)院副院長楊漢平專家教授。

帶薪休假制度具強制

文匯報：請您介紹一下國務(wù)院發(fā)布《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）》的背景和法律體系里的歷史淵源。

楊漢平：國務(wù)院發(fā)布的這個帶薪年假議案應(yīng)該是1995年頒布的《勞動法》第45條有關(guān)規(guī)定的一個優(yōu)化。我覺得之前為什么并沒有施行實施辦法，跟當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)。僅有經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，才有可能執(zhí)行帶薪年假。如今施行這一規(guī)章制度，是非常符合時須的。

文匯報：您認(rèn)為這一議案展現(xiàn)了哪些特點？

楊漢平：我覺得議案展現(xiàn)了四個特性：第一，權(quán)利的平等性，議案明確了每一個用人公司，不管行政機關(guān)、團隊、機關(guān)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇傭關(guān)系的個體戶，都需要推行帶薪休假制度；無論是城鄉(xiāng)居民或是民工，都是有享有帶薪年假的權(quán)利。第二，這一議案展現(xiàn)了福利性，大家可以享受有薪的休息權(quán)，展現(xiàn)了黨的執(zhí)政民利的理念。第三，時間的可選擇性，大家能選在今年初、年里、年底假期，能夠集中化還可以按段假期。第四，展現(xiàn)了強制，帶薪年假是強制性，所有單位必須執(zhí)行，沒有例外。為了保障這一點，議案在第五條明文規(guī)定“企業(yè)不分配員工享有年假，也不按照要求給予補償?shù)模煽h級以上地方人民政府人力資源部或是勞動保障部門根據(jù)權(quán)力責(zé)改。拒不改正的，按照公務(wù)員法律法規(guī)、政策法規(guī)并對直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和其他直接責(zé)任人員給予處分。”

年假主導(dǎo)權(quán)應(yīng)歸員工

文匯報：《職工帶薪年休假規(guī)定》正式實施后，會對社會造成什么深刻影響？

楊漢平：《規(guī)定》實施后，最先保證了職工的休息休假支配權(quán)，這樣能夠促進(jìn)大家返回崗位上能更積極地工作，推動生產(chǎn)力發(fā)展。次之，此項規(guī)章制度在總體上推動了學(xué)生就業(yè)，一部分職工帶薪休假，會空出一些崗位，這時候用人公司有可能臨時性聘請一些人來工作中。第三，帶薪年假可以拉動消費，人們會去旅行、學(xué)習(xí)、買東西，事實上對經(jīng)濟將有一定的推動。第四，因為帶薪年假加大了企業(yè)的勞動力成本，總體上促進(jìn)公司提高管理水平。

文匯報：您認(rèn)為議案中還有哪些必須完善的地區(qū)？

楊漢平：“第四條，員工休年假，由單位依據(jù)生產(chǎn)制造、工作中的具體情況，并考慮員工自己意向，統(tǒng)籌安排。”這是說年假是由單位來安排的，我覺得應(yīng)當(dāng)改一下，年假不應(yīng)當(dāng)片面性由單位來決定，應(yīng)當(dāng)反映“商議確定”，而非單方確定。換句話說，主導(dǎo)權(quán)應(yīng)該由員工來把握，由員工明確提出休假申請，企業(yè)沒有特殊原因就應(yīng)該準(zhǔn)許。

除此之外，議案中“企業(yè)確因工作需要不可以按規(guī)定分配員工休年假的，除理應(yīng)付款員工正常的薪水福利工資待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日依照該職工的日工資待遇給予補償。”這些要求必須健全，若因企業(yè)緣故不可以分配員工休年假，這個年休假時間理應(yīng)容許累積的，能夠以前年度應(yīng)用，而不只是給點錢就完了。

此外，的確不可以分配假期的，議案提出的賠償過低，應(yīng)當(dāng)給與日薪水3倍的賠償，也就是說，年假應(yīng)當(dāng)視作節(jié)假日日，而不能視作歇息日，由于，節(jié)假日日的工資是300%的，這應(yīng)該變成法理學(xué)的基礎(chǔ)。為防止用人公司不許職工休假，我覺得理應(yīng)增加賠償信用額度。

帶薪年假應(yīng)視作正常運轉(zhuǎn)

文匯報：有不少人對帶薪休假制度能不能貫徹落實存在顧慮，您認(rèn)為貫徹落實此項制度的關(guān)鍵是什么？

楊漢平：帶薪年假盡管寫到勞動合同法，但是因為并沒有實施細(xì)則，制度執(zhí)行得不好。如今國務(wù)院令明確提出這一議案，就是為了真真正正促進(jìn)它。我覺得，貫徹落實的關(guān)鍵是政府機構(gòu)的監(jiān)管，其實就是工作與社會保障部門、人力資源部要承擔(dān)管控，的確讓用人公司按這個規(guī)章制度做，不做的就需要責(zé)改，并給予處罰，那樣，規(guī)章制度就變得有剛度了。

文匯報：許多人對只是5天休假時間“抵沖假期和探親假”有爭議，您認(rèn)為怎樣擺脫困境？

楊漢平：海外發(fā)達(dá)國家的假日更久，抵沖探親假應(yīng)該考慮來回路途，或許可以獨立增加一個條文：用帶薪年假作為探親假的時候，應(yīng)考慮來回路途的時間，那樣更合理、更個性化。

文匯報：一些人覺得，帶薪年假的關(guān)鍵是“薪”。在我國不少企業(yè)的薪酬分成基本上薪酬和業(yè)績考核薪酬兩大類，有些人擔(dān)憂，如果按照標(biāo)準(zhǔn)工資賠償，那還是休不起的。

楊漢平：我覺得帶薪年假期內(nèi)應(yīng)當(dāng)視作正常運轉(zhuǎn)，“日薪水”從法理學(xué)上的含義理應(yīng)就是你的工作崗位一年的工資水平的平均日收益，這個就優(yōu)化了。

文匯報：假如企業(yè)既沒給假期又沒給賠償，大家怎樣維護(hù)自己的權(quán)利？

楊漢平：公務(wù)員可以向上級主管部門舉報體現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位可申請者事訴訟，公司員工等能通過勞務(wù)糾紛規(guī)章制度來解決。除此之外，公會做為職工的意味著也有權(quán)利監(jiān)管用人公司，員工還可以向公會體現(xiàn)。

文匯報：您認(rèn)為，《規(guī)定》在實施含有可能遇到哪些問題和摩擦阻力？

楊漢平：不管怎樣，帶薪年假這一制度是強制性，任何單位必須遵守的，沒有選擇，可選擇的只是什么時間段讓職工休假。

文匯報：這一議案最終形成制度有哪些流程？

楊漢平：《職工帶薪年休假規(guī)定》是一個行政規(guī)章，行政規(guī)章是勞動法律方式之一，具有法律效應(yīng)，國務(wù)院法制辦征詢建議后，國務(wù)院令全會根據(jù)，就可以施行了。施行以后，廣大人民群眾都需要一同遵循。

（本報北京市11月7日專電）