大致看來，內地一般應用“社會保障部”這一語匯，而臺灣省應用“社會保障制度”，二者所說涉的內容基本一致。實際地講，在內地，“社會保障制度”與社會救濟、社保等是并排的，同是“社會保障部”所包攬。而在中國臺灣，“社會保障制度”與社會救濟、社保等并并不是并列關系，只是包含關系，前面一種包括后面一種;換句話說，內地應用的“社會保障制度”是范疇的社會保障制度，而中國臺灣應用的“社會保障制度”是理論的社會保障制度。

　　一、中國臺灣社會保障制度的含意、范疇及行政組織

　　1983年，臺灣行政院科學研究發展趨勢考評聯合會機構人力資源對中國臺灣社會保障制度開展科學研究并遞交了調查報告。依據這一份調查報告，中國臺灣社會保障制度“系以中華傳統文化之仁德觀念及民生主義觀念為基本，對于社會現象及將來變化，并相互配合社會資源之應用，所實行的各種各樣現行政策與對策;其目地取決于防止、緩解或處理社會問題，從而提高本人、家中、團隊及小區的福址，以提高群眾生活質量，并推動我國基本建設的總體發展趨勢”。

　　有關中國臺灣的社會保障制度范疇，“臺灣憲法”增修條款第十條第八項作了確立的要求，即中國臺灣的社會保障制度范疇就是指社會救助、褔利服務項目、人民學生就業、社保及保健醫療等五項。社會救助主要是解決貧困難題。褔利服務項目主要是對于不一樣的群體出示有關的褔利服務方案。人民學生就業根據《就業保險法》，為失業人出示系統化的社會保障部。社保分成三類：第一類是按崗位來區劃的、分別公司分立的職業類別商業保險;第二類是健康中國商業保險;第三類是近些年發生的年金制度。保健醫療主要是1995年《全民健康保險法》執行之后所產生的全員健保規章制度。

　　社會保障制度的實行必須相對的行政組織的相互配合，中國臺灣的社會保障制度行政經理行政機關分成三個等級：中間、市轄區、縣(市)及鄉(鎮城區)。[4]中間等級的主管機構是行政院內務部，內設“家暴及性侵犯預防聯合會”，“少年兒童局”，“社會發展司”，“北、中、南、城東區、澎湖老人之家”，“北、中、城南區兒童之家、少年之家”，“宜蘭、古坑教養院籌建處”及“彰化老年人養護中心、社會保障制度工作員研修管理中心”等。市轄區等級的行政經理行政機關各自為臺北市政府社會局和高雄市政府部門社會局;而在縣(市)及鄉(鎮城區)等級上，不僅有各縣市(市)政府部門社會局(或民政)，也是有鄉、鎮、市區公所所設社會發展課(或民政部門課)。

　　二、中國臺灣社會發展社會保障制度的發展趨勢和演化

　　依據法律的是多少及其社會保障制度現行政策所充分發揮的具體功效，臺灣省的社會發展社會保障制度能夠區劃為兩個發展環節：第一個環節是以二十世紀50年代到七十年代末，它是中國臺灣社會發展社會保障制度的發展環節;第二個環節是以二十世紀八十年代到迄今為止，它是社會發展社會保障制度的迅速發展趨勢環節。

　　(一)二十世紀50年代到七十年代末：社會發展社會保障制度的發展環節

　　二十世紀50年代，國民政府政府部門依據職業類型開設了一系列的社保。在社會救助層面，這一時期主要是以組織式救助為主導。進到二十世紀六十年代，不論是社保規章制度還是別的重特大社會發展法律都基本上沒有非常大的進度，僅有“1965年的‘民生主義目前公共政策’打開了為支撐點經濟興旺所必須的公共政策構架”。二十世紀七十年代的社會發展法律關鍵有二項，即1973年的《兒童福利法》及其1975年的以中產階層購屋為主導的《國民住宅條例》。

　　(二)二十世紀八十年代至今：社會發展社會保障制度的迅速發展趨勢環節

　　1.公共政策、社會發展法律與褔利開支

　　二十世紀七十年代末八十年代初，中國臺灣逐漸發生政冶民主建設的斗爭，進而推動了社會保障制度的發展趨勢與轉型發展。1980年根據的“社會保障制度三法”即《老人福利法》、《殘障福利法》(1997年改名為《身心障礙者保護法》)和《社會救助法》是中國臺灣社會保障制度發展歷程上的一個關鍵大轉折。中國臺灣還于1983年根據了《職業訓練法》，1984年根據了《勞動基準法》。

　　二十世紀八十年代后期到90年代，中國臺灣的社會保障制度快速擴大，社會發展法律管理體系日趨健全。從1989年的《少年福利法》逐漸，中國臺灣開展了一系列有目的性的社會保障制度法律與修法，除對《老人福利法》、《身心障礙者保護法》、《社會救助法》和《農民健康保險條例》進一步修定健全外，還施行了十余部法律法規，它是中國臺灣社會保障制度法律進度更快的一個階段。針對就業問題，2001年中國臺灣施行《就業保險法》，健全了社會保障制度管理體系中對失業保障的法律。

　　此外，就公共政策來講，二十世紀90年代至今，中國臺灣逐漸制訂一些公共政策與重特大治國方案，如1994年行政院根據了“社會保障制度現行政策綱要”。該社會保障制度現行政策綱要變成1994年之后中國臺灣社會發展社會保障制度發展趨勢的基本和關鍵依據。2004年，中國臺灣內務部社會發展司又明確提出“社會保障制度現行政策綱要”修正版。

　　依據中國臺灣經建會的數據信息，1993年到1996年，中國臺灣社會保障制度開支年均值1147億人民幣，1997到2000年中國臺灣的社會保障制度開支年均值2174億人民幣，而2001年到2004年，中國臺灣的社會保障制度開支，比以往四年(1997年到2000年)均值提升30.5%。

　　這一時期中國臺灣的社會發展社會保障制度得到了史無前例的發展趨勢，中國臺灣監察委員黃煌雄、趙昌平、呂溪木在2002年的監督匯報中謝以“黃金十年”來敘述中國臺灣自1990年至今社會發展社會保障制度獲得的造就。

　　2.中國臺灣社會發展社會保障制度的最新消息

　　臺灣民進黨美國總統侯選人李登輝在2000年參與竟選時，明確提出了說白了的“三三三安居褔利專案”和“五五五安親照料計劃方案”。當政后，臺灣民進黨政府部門根據了一些社會保障制度法令，舉行了社會保障制度大會，還發布了新版本的社會保障制度現行政策綱要。中國臺灣專家學者古允文覺得，臺灣民進黨當政階段在社會保障制度層面的成就以2004年的“行政院社會保障制度現行政策綱要”和2007年的《國民年金法》更為關鍵。

　　2008年，馬英九在競選總統的全過程中也明確提出了一些社會保障制度政見。核心理念上，注重“公義與不斷”;現行政策上，明確提出了主動性的社會保障制度現行政策的具體指導標準;政見上，需求內容包含“一生2次享2年2上百萬零利率住房貸款、育兒假期內持六成的薪酬取代水平、5千元育兒教育補貼、幼兒托管花費例舉扣減、營養餐補貼及其初期療育補貼”等，進而反映出“幼時舒心發展、青少年舒心讀書、青年人舒心成家立業、青壯年舒心工作中及其老年人舒心養老服務”的行動綱要和當政總體目標。馬英九登臺以后，新政府的社會保障制度對策包含“立刻關愛”、“工作中個人所得補貼計劃方案”、“青年人舒心成家立業”及其一些短期內推動學生就業的對策。

　　三、中國臺灣社會發展社會保障制度存在的不足和遭遇的挑戰

　　由于中國臺灣社會發展社會保障制度眾多難題的存有，文中實難把全部難題所有包攬并逐一詳細分析，只有淺談在其中的好多個關鍵難題。

　　(一)社會保障制度行政部門管理體系不完善

　　中國臺灣在1987年創立行政院組織法科學研究調整專案小組，于1988年6月明確提出議案，在其中相關社會保障制度行政部門的修法方位是將環境衛生與褔利合拼創立部會?？墒?，中國臺灣在依次經歷了1988年到1990年社會保障制度與環境衛生孰大之戰、1990年更名為厚生部之議、到1996年造成社會安全與社會保障部的新設想、再到1998年又發生社會保障制度署的讓步認為以后，仍然沒有產生統一的社會保障制度行政部門管理體系。如健康中國商業保險的主管部門是行政院衛生部，勞工保險的主管部門是行政院勞動力聯合會，公教人員商業保險的主管部門是行政院銓敘部，士兵商業保險的主管部門是行政院外交部，農戶商業保險的主管部門是行政院內務部，國民住宅的主管部門是內務部營造司，褔利服務項目業務流程的主管部門則是內務部社會發展司等。主管部門的不一樣和多種多樣，促使有關社會保障制度的有關權利法案及行政部門要求有一定的反復，而且各主管部門中間欠缺溝通交流和融洽，難以制定、實行具備經營規模的費用預算，群眾就難以得到持續性、全面性的服務項目。

　　(二)政府部門的財政局負擔重與社會保障制度高效率不高

　　1.社保的利率長期性稍低，造成 收入支出失調

　　政府部門壓力了絕大多數的社會發展保費，群眾交納的社會發展保險費用長期性稍低，例如，2008年人民年金制度執行以后，從保險費用的交納構造看來，受益人自費比例為56.34%，政府部門的均值補貼高達43.66%，在其中中央占94.15%，人民分紅保險給政府部門產生愈來愈厚重的會計壓力。

　　除此之外，當公保管理體系中一些商業保險虧本和農戶健康險虧本時，政府部門也要擔負彌補虧損的義務。例如1996年至2000年間，“具體保費收入增長率均值為3.9%，而具體醫療費增長率均值為8.7%，二者空缺達到負4.八個點”。

　　2.因為大選主題活動所給出的各種各樣銀行匯票，社會保障制度新項目日增

　　在中國臺灣社會保障制度的發展趨勢全過程中，一直存有著社會保障制度的發展趨勢與資源的制約性中間的焦慮不安關聯。20新世紀90年代至今，社會保障制度變成執政黨開展大選市場競爭的政冶標準砝碼，在90年代的幾回立法委員大選中，將社會保障制度列入政見的立委侯選人愈來愈多。近些年，每一年大選，各侯選人為爭得選舉票就大好褔利銀行匯票，當政政府在這類工作壓力下，各種各樣補貼與補貼類別也持續提升，經濟負擔日益厚重，反倒危害到社會保障制度的發展趨勢。

　　3.全員健保的診療消耗比較嚴重造成 社會保障制度高效率不高

　　健康中國商業保險執行至今，中國臺灣群眾的就診頻次顯著增加，亂用健康險的狀況非常廣泛。據調查，中國臺灣現階段每一年每個人均值就診頻次做到15.1次，遠遠地高過別的國家和地區;中國臺灣群眾在服藥層面也存有著比較嚴重的消耗，1/4中國臺灣群眾自稱為其醫院門診藥品沒有服食一半以上，每20個群眾就會有1人拿藥后壓根沒有服食。

　　中國臺灣社保診療計付規章制度還激勵了大家小問題大養、沒病小養的個人行為。除此之外，診療供應者激勵患者開展各種各樣多余的定期檢查醫治并亂用藥品以做到增加利潤的目地，導致比較嚴重的醫療資源消耗。

　　進到二十一世紀，中國臺灣的社會發展社會保障制度遭遇不容樂觀的挑戰。

　　(一)社會老齡化產生的挑戰

　　從二十世紀90年代逐漸，中國臺灣早已逐漸進到人口老齡化環節，養老服務及其與之有關的難題越來越急切。據調查，臺灣省“65歲之上老年人口于1993年底超出7%”，以后又加快提高，1998年65歲之上人口數量占人口總數的占比為8.3%，早已超出聯合國組織所訂的大齡化社會發展的規范。“根據行政院經建會推估”，2025年臺灣省“老年人口比例將大幅度提高到16.5%”[23]，“65歲之上老年人口在2030年將超出20%”，“到2036年更超出560萬之上(占人口總數的21.58%)”。中國臺灣65歲之上老年人口所占的占比從10%升高到20%需要的時間僅20年上下，其人口老化速率遠遠地比歐洲國家的50年至80年快許多 。

　　(二)就業問題產生的挑戰

　　近些年，中國臺灣的就業問題比較比較嚴重。2008年11月份中國臺灣的失業人數達到4.64%，超出五十萬人下崗，到12月份失業人數飆升至5.03%。除此之外，有著專業技能的讀書人也不可以防止下崗威協，如臺北2002年失業人員中，高校學歷的占所有中低收入戶的占比為27%。

　　四、中國臺灣社會發展社會保障制度對內地社會保障部規章制度的啟發

　　剖析中國臺灣六十年來社會發展社會保障制度的發展趨勢，能夠給大家產生以下啟發：

　　(一)緊緊圍繞長久發展趨勢，確立精準定位，高度重視社會保障部的管理體系性，搭建合適自身的社會保障部方式

　　在我國那樣一個人口非常多的我國里，社會保障部規章制度的發展趨勢和健全針對我國和社會發展的平穩起著十分關鍵的功效。一切規章制度的創建與健全全是一個先設計方案再付諸行動的全過程，要取得成功搭建合適內地的社會保障部方式，在基本建設社會保障部規章制度以前務必有一個清楚的整體架構，有確立的精準定位和發展趨勢的方向。以對社會保障部規章制度的精準定位為例子，中國臺灣的社會保障制度發展趨勢就經歷了從挑選式到全員式的轉型發展，那麼內地的社會保障部規章制度到底是全員式還是挑選式，又或者是也如中國臺灣一樣先挑選式后全員式?對計付目標的精準定位危害著大家現行政策的方位。計付方法大致分成現錢計付和商品計付兩大類，中國臺灣現階段偏重現錢計付，但伴隨著老人看護要求的提升，現錢計付早已遠遠地不可以達到中國臺灣群眾對社會保障制度的要求。內地的社會保障部規章制度現階段也主要是現錢計付，伴隨著內地人口老齡化的來臨，將來的計付方法是否必須變化?從提供單位上看來，社會保障制度的提供單位除開政府部門之外，還包含商業部門(銷售市場)、顧主單位(崗位褔利)、志愿填報單位及其家中單位?，F階段中國臺灣的社會保障制度提供單位正向著多樣化的方位發展趨勢，盡管政府部門提供依然處在關鍵影響力，但長期以來社會資源的融合和運用也在中國臺灣社會保障制度發展趨勢中起著十分關鍵的功效。內地將來的社會保障部規章制度的提供單位是否也應當向著多樣化方位發展趨勢，在政府部門核心的另外不斷加強民俗能量以減輕政府部門的財政局工作壓力?

　　對計付目標、計付方法和提供單位的精準定位事實上大致決策了一個國家或地域的社會保障部規章制度方式?，F階段內地的社會保障部規章制度精準定位不足清楚，不利社會保障部現行政策和對策結合實際的執行。

　　(二)變化老百姓的意識和觀念，充分運用人民的力量

　　最先，雖然表層上看國民政府和臺灣民進黨中間的執政黨市場競爭推動了中國臺灣社會保障制度的發展趨勢，但兩黨市場競爭的身后反映的還是中國臺灣群眾的能量。要不是中國臺灣群眾對社會保障制度的要求以及積極開展，難以想像國民政府和臺灣民進黨會這般高度重視社會保障制度。因而，在內地現階段的政治制度下，要促進社會保障部規章制度的發展趨勢，務必啟動人民的力量，激勵老百姓積極開展社會保障部現行政策的制訂和管理決策并做好監管。

　　次之，臺灣省的民俗社會保障制度團隊在社會保障制度發展趨勢中也具有了關鍵的功效。比如，社會心理學社、當代社會保障制度研究會、太陽社會保障制度慈善基金會、伊甸殘疾人福利事業慈善基金會、紅心圖片字會、臺北市家中扶持管理中心、少年兒童褔利同盟、社工技術專業工作人員研究會、醫務人員社工研究會、中華民族少年兒童褔利慈善基金會、澄社于1993年10月舉辦第一屆民俗社會保障制度大會，進而促進政府部門于1994年6月也舉辦“第一屆全國各地社會保障制度大會”，并使政府部門加快于1994年7月根據了“社會保障制度現行政策綱要暨實施意見”。與中國臺灣對比，內地的民俗社會保障制度團隊總數很少，對政府部門的知名度也是十分很弱。實際上，一個完善的社會發展應當培養出來很多的民俗社團組織，他們在一定狀況下能夠充分發揮政府部門沒法充分發揮的功效，還可以為政府部門出示有利的現行政策提議。

　　再度，專家學者們在社會保障制度發展趨勢中常作的勤奮。專家學者們有著本身的優點，“有時間、有工作能力和有主觀因素去產生對事情情況的更加豐富多彩的掌握”，進而能產生“很多的專業知識和角度，而這種是政府部門內部自身不容易造成的”。中國臺灣社會保障制度的發展趨勢離不了專家學者們的獻策諫策。例如2004年第三次社會保障制度大會達到了117項一同建議、2項大部分建議的的共識，在其中一些危害了之后社會保障制度現行政策的制定。內地還可以效仿臺灣省的工作經驗，在政治界與學術界中間產生優良的互動交流，一同基本建設內地的社會保障部規章制度。

　　(三)積極主動搭建與是社會經濟發展相一致的遮蓋城鎮居民的社會保障部管理體系

　　內地的社會保障部規章制度起源于二十世紀50年代，大致經歷了三個發展趨勢環節。雖然歷經了三個環節的發展趨勢，內地社會保障部的覆蓋面積仍有非常大的局限。比如，就社會養老保險來講，2007年城區參與基礎社會養老保險的員工占城鎮從業者的占比剛超出一半，這代表著大量的城區不正規單位的從業者，尤其是絕大部分務工者沒有具有社會養老保險，鄉村中的絕大多數人力資本也是被抵觸在外面的。此外，截止2008年末，全國各地參與社會養老保險的總數為49853萬，占人口總數的37.5%;參與失業險的總數為12400萬，占學生就業工作人員數量的16%;參與工傷險的總數為13788萬人，占學生就業工作人員數量的17.8%;參與生育險的總數為9254萬人，占全國各地孕產婦數量的25.6%。而中國臺灣歷經1995年《全民健康保險法》、2008年《國民年金法》和2009年勞工保險年金制度的執行，宣布進到全員都是有保險年金確保的新時期。

　　根據健康中國商業保險，大部分每一個臺灣人都能夠依據本身的身體狀況而不是經濟發展情況考慮到就診是否。而就中國內地現階段的醫療體系來講，所存在的不足取決于醫療資源整體不夠、醫療資源遍布不均值、醫保普及率過低、醫療費增長率過快及其政府部門資金投入不夠等。臺灣省在執行健康中國商業保險之前，大概上也存有著同樣的難題，而在全員健保執行后，依次解決了之上難題。就此而言，內地應當積極主動效仿臺灣省的工作經驗，在經濟發展成長過程，政府政策的關鍵應以擴張社會保障部的范疇，不強求確保規范的統一，只是容許各種職業確保的存有;伴隨著是社會經濟發展的完善，政府政策的關鍵應變為逐漸搭建城鎮統一標準的社會保障部管理體系規章制度。

　　(四)關心社會老齡化難題

　　依據我國數千年至今的文化藝術傳統式，不管在內地還是在中國臺灣，老年人關鍵借助兒女供奉。當今人口老齡化產生的社會問題早已逐漸困惑中國臺灣，中國臺灣在積極主動找尋解決的發展方向。比如，現階段解決之策關鍵是在整體規劃長期性照料規章制度和住宅小區養老服務。

　　相關研究表明，二十一世紀的我國是一個不可避免的老齡化社會發展，從2001年到2020年將是社會老齡化迅速發展趨勢的環節，老齡化人口數量年平均增速將做到3.28%，大大的超出年平均0.66%的人口總數增速，人口老齡化水準將做到17.17%。從2021年到2050年將是加快人口老齡化環節，人口老齡化水準將做到30%之上，在其中，80歲之上老年人將占老年人口的21.78%。從2051年到2100年將是平穩的中重度人口老齡化環節，人口老齡化水準將保持在31%的水準，社會發展進到高寬比大齡化的減肥瓶頸期。不難看出，未來中國遭遇著比中國臺灣更加不容樂觀的社會老齡化的工作壓力，可否處理好社會老齡化產生的一系列難題，將關聯著未來中國的社會穩定和是社會經濟發展。

　　內地與臺灣省和別的資本主義國家的人口老齡化存有著非常大的不一樣，臺灣省社會老齡化的特點是“先富后老”，而內地社會老齡化的特點是“未富先老”，那樣產生的社會問題很有可能更為嚴重。因而，從今天開始關心社會老齡化很有可能產生的一系列社會問題，立即頒布解決之策，早已變成內地的急切每日任務。對于是否生搬硬套中國臺灣的工作經驗，即整體規劃創建長期性照料規章制度和住宅小區養老服務，則要依據中國內地的具體情況來開展分辨?？偠灾?，無論內地未來對于社會老齡化制定的法律法規、現行政策和對策是啥，現在是務必下手開展發展規劃的情況下了。